如今的工程行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些項(xiàng)目還存在要求墊資施工，以審計(jì)名義拖延支付工程款。
“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的出發(fā)點(diǎn)，本是為了保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財(cái)政資金合理使用。
而一些工程的建設(shè)單位，以等候?qū)徲?jì)結(jié)果為由，拖延工程結(jié)算時(shí)間，進(jìn)而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負(fù)重，并直接影響對(duì)材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項(xiàng)結(jié)算和支付。
2019年，國(guó)務(wù)院公布了《政府投資條例》，2019年7月正式起施行。
該《條例》是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，明確禁止“施工單位墊資”、要求及時(shí)辦理竣工決算，其效力不是普通部委文件可比的：
一、禁止“墊資施工”：政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
二、不得隨意壓縮工期：政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
三、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
四、及時(shí)竣工決算：應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。
五、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
隨后，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于做好《政府投資條例》貫徹實(shí)施工作的通知”，要求各地：
一、全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。
1、 對(duì)政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計(jì)劃、概算控制等方面違反《條例》的內(nèi)容，一律要統(tǒng)一到上位法的規(guī)定上來(lái)。
2、有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》的，應(yīng)當(dāng)予以廢止；
3、個(gè)別條款與《條例》不一致的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂；
二、清理范圍：與政府投資相關(guān)的部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，都應(yīng)納入清理范圍。
三、進(jìn)度要求：
1、自2019年7月1日之日起，政府投資管理規(guī)定與《條例》規(guī)定和精神不一致的，一律停止執(zhí)行，相關(guān)工作以《條例》規(guī)定為準(zhǔn)。
2、 國(guó)家和各省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要于2019年7月1日之前，確定需要清理的部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件清單及清理意見(jiàn)；
3、2019年12月31日之前，完成修訂、廢止程序。
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早在2017年全國(guó)人大常委會(huì)法工委復(fù)函《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出：
經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和征求意見(jiàn)，認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
事件經(jīng)過(guò)：
2013年
中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)兩次向全國(guó)人大常委會(huì)申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查，并建議予以撤銷。
2015年5月
中建協(xié)再次向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交申請(qǐng)，進(jìn)一步說(shuō)明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，引起了法工委的高度重視。
2017年2月
法工委印發(fā)《對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見(jiàn)》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)所制定或者批準(zhǔn)的與審計(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)開(kāi)展自查，對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行清理糾正。
2017年6月
法工委復(fù)函《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和征求意見(jiàn)，認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
目前，各地對(duì)相關(guān)條款的清理修訂在抓緊落實(shí)。
制定機(jī)關(guān)不管是否接受，都要及時(shí)糾正
全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到公民、組織提出的審查建議后，每件都要登記造冊(cè)且都要有編號(hào)，因此絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)石沉大海的現(xiàn)象。
通常，收到審查建議后，登記之后要進(jìn)行梳理，看是否屬于審查范圍。如果不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍，會(huì)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門(mén)，轉(zhuǎn)送同時(shí)也會(huì)發(fā)轉(zhuǎn)送函，要求相關(guān)部門(mén)把結(jié)果反饋審查建議人，必要時(shí)也要向全國(guó)人大常委會(huì)反饋。
納入審查范圍的，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)將審查建議發(fā)送給行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的制定機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院、兩高、地方人大等，要求在規(guī)定期限內(nèi)作出說(shuō)明、反饋意見(jiàn)，限十五天或一個(gè)月。
制定機(jī)關(guān)收到審查建議后，如果表示有問(wèn)題要糾正，問(wèn)題就解決了。如果制定機(jī)關(guān)認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題，程序并不算結(jié)束。全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)將審查建議發(fā)送有關(guān)部門(mén)，請(qǐng)他們提出意見(jiàn)。如果各方意見(jiàn)一致，法工委會(huì)以此為基礎(chǔ)形成審查研究意見(jiàn)。如果意見(jiàn)出現(xiàn)較大分歧，則還會(huì)再召集各有關(guān)方面在一起開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)行溝通研究。此外，還可能約談制定機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人，也可能會(huì)約審查建議人面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)。重大的涉及面廣的問(wèn)題，還可能到地方調(diào)研。Z后，根據(jù)各方面意見(jiàn)，形成審查研究意見(jiàn)，發(fā)送給制定機(jī)關(guān)。
“收到要求予以糾正的審查研究意見(jiàn)后，制定機(jī)關(guān)不管是否接受，都要及時(shí)予以糾正。”梁鷹說(shuō)，對(duì)于問(wèn)題法規(guī)糾正或者廢止，制定機(jī)關(guān)要明確給出意見(jiàn)，比如是否納入當(dāng)年立法計(jì)劃當(dāng)中。Z后，這個(gè)結(jié)果會(huì)反饋給審查建議人，還會(huì)抄送給有關(guān)方面。全部流程大約在三個(gè)月左右。
“公民、組織提出的審查建議，處理完成之后都會(huì)對(duì)社會(huì)公開(kāi)。”梁鷹提到，此次備案審查報(bào)告首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，是讓備案審查工作顯性化，讓制定機(jī)關(guān)真正意識(shí)到自己制定的規(guī)范性文件處在常委會(huì)監(jiān)督下，隨時(shí)有可能會(huì)被糾正。
備案審查終極目標(biāo)，不在于糾正誰(shuí)或者否定誰(shuí)，而是通過(guò)糾正相關(guān)規(guī)范性文件促使其與憲法法律保持一致，保障憲法法律得以正確有效實(shí)施，從而維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，防止政出多門(mén)、法出多門(mén)。
